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重磅文件：工程款拖欠的解决/推动统一市场/明确资质鼎新的方向

2017-02-25 14:13:00

sonz

原创

7582

提要：20一七年仲春二十1日，，国务院办公室下发《关于推进构筑业持续健康发展的定见》（国办发〔2零17〕19号），，该《定见》进一步明确了构筑业鼎新的方向，，在构筑业发展史上拥有重要里程碑意思！！！

20一七年仲春二十1日，，国务院办公室下发《关于推进构筑业持续健康发展的定见》（国办发〔2零17〕19号），，该《定见》进一步明确了构筑业鼎新的方向，，在构筑业发展史上拥有重要里程碑意思！！！

行业关注

第一、构筑业发展将得到当局更多的关注与支持。�！！�。

1、相比于20一四年住房和城乡建设部印发的《住房城乡建设部关于推动构筑业发展和鼎新的若干定见》，，本次国务院直接出台《定见》，，显然档次更高，，将有利于国务院各部门之间、各省市之间沟通协调与政策执行落地。�！！�。

2、《定见》开篇进一步明确构筑业在国民经济中的职位，，并直接提出“构筑业是国民经济的支柱产业”，，这意味着构筑业发展将得到更多的关注与支持，，也将有利于构筑业发展中老迈难问题的加快解决。�！！�。

第二、《定见》出台有望解决工程款拖欠老迈难问题。�！！�。

构筑业某些问题的产生，，往往不仅仅是构筑业的问题，，例如：年年都要谈的农夫工工资拖欠问题，，源头往往是建设单元拖欠施工单元工程款所导致的。�！！�。

《定见》就工程款结算的老迈难问题，，对建设单元提出了具体要求，，推进工程款规范结算。�！！�。

1、审计机关应依法加强对以当局投资为主的公共工程建设项主张审计监督，，建设单元不得将未实现审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。�！！�。

2、未实现竣工结算的项目，，有关部门不予办理产权登记。�！！�。

3、对持久拖欠工程款的单元不得核准新项目开工。�！！�。

4、严格执行工程预付款制度，，实时按合同约定足额向承包单元支付预付款。�！！�。

5、通过工程款支付担保等经济、司法伎俩约束建设单元履约行为，，预防拖欠工程款。�！！�。

第三、明确工程建设企业资质鼎新的方向。�！！�。

本次《定见》就工程建设企业资质鼎新提出了如下几点内容。�！！�。

1、进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，，削减不用要的资质认定。�！！�。

本次《定见》对资质鼎新用的“简化”和“削减”，，与以往的“淡化企业资质治理、强化小我执业资质”提法拥有肯定的区别。�！！�。这也批注企业资质治理此刻是、在可预感功夫内依然是构筑行业市场治理的重要伎俩。�！！�。

2、选择部门地域发展试点，，对信誉优良、拥有有关专业技术能力、可能提供足额担保的企业，，在其资质类别内放宽承揽业务领域限度，，同时，，加快美满信誉系统、工程担保及小我执业资格等有关配套制度，，加强事中过后监管。�！！�。

3、强化小我执业资格治理，，了了注册执业人员的权势、使命和责任，，加大执业责任查究力度。�！！�。

4、有序发展小我执业事务所，，推动成立小我执业保险制度。�！！�。

5、大力奉行“互联网+政务服务”，，尝试“一站式”网上审批，，进一步提高构筑领域行政审批效能。�！！�。

第四、鼎新构筑用工制度。�！！�。

推动构筑业劳务企业转型，，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。�！！�。以专业企业为构筑工人的重要载体，，逐步实现构筑工人公司化、专业化治理。�！！�。

第五、成立统一盛开市场。�！！�。

突破区域市场准入壁垒，，取缔各地域、各行业在司法、行政律例和国务院划定外对构筑业企业设置的不合理准入前提；；；严禁擅自设立或变相设立审批、登记事项，，为构筑业企业提供平正市场环境。�！！�。

文件原文

国务院办公厅关于推进构筑业持续健康发展的定见

国办发〔2017〕19号

各省、自治区、直辖市人民当局，，国务院各部委、各直属机构：

构筑业是国民经济的支柱产业。�！！�。鼎新盛开以来，，我国构筑业急剧发展，，建造能力不休加强，，产业规模不休扩大，，吸纳了大量村落转移劳动力，，带头了大量关联产业，，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。�！！�。但也要看到，，构筑业依然大而不强，，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、构筑设计水平有待提高、质量安全变乱时有产生、市场违法违规行为较多、企业主题竞争力不强、工人技术素质偏低等问题较为凸起。�！！�。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设治理工作的若干定见》，，进一步深入构筑业“放管服”鼎新，，加快产业升级，，推进构筑业持续健康发展，，为新型城镇化提供支持，，经国务院赞成，，现提出以下定见：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议心灵，，深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵和治国理政新理念新思想新战术，，当真落实党中央、国务院决策部署，，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理念，，对峙以推动供给侧结构性鼎新为主线，，依照合用、经济、安全、绿色、美观的要求，，深入构筑业“放管服”鼎新，，美满监管体制机制，，优化市场环境，，提升工程质量安全水平，，强化行列建设，，加强企业主题竞争力，，推进构筑业持续健康发展，，打造“中国建造”品牌。�！！�。

二、深入构筑业简政放权鼎新

（一）优化资质资格治理。�！！�。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，，削减不用要的资质认定。�！！�。选择部门地域发展试点，，对信誉优良、拥有有关专业技术能力、可能提供足额担保的企业，，在其资质类别内放宽承揽业务领域限度，，同时，，加快美满信誉系统、工程担保及小我执业资格等有关配套制度，，加强事中过后监管。�！！�。强化小我执业资格治理，，了了注册执业人员的权势、使命和责任，，加大执业责任查究力度。�！！�。有序发展小我执业事务所，，推动成立小我执业保险制度。�！！�。大力奉行“互联网+政务服务”，，尝试“一站式”网上审批，，进一步提高构筑领域行政审批效能。�！！�。

（二）美满招标投标制度。�！！�。加快订正《工程建设项目招标领域和规模尺度划定》，，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目领域，，放宽有关规模尺度，，预防工程建设项目尝试招标“一刀切”。�！！�。在民间投资的房屋构筑工程中，，索求由建设单元自主决定发包方式。�！！�。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源买卖平台，，遵循平正、公正、公开和诚信的准则，，规范招标投标行为。�！！�。进一步简化招标投标法式，，尽快实现招标投标买卖全过程电子化，，奉行网上异地评标。�！！�。对依法通过竞争性交涉或单一起源方式确定供给商确当局采购工程建设项目，，切合相应前提的该当宣告施工许可证。�！！�。

三、美满工程建设组织模式

（三）加快奉行工程总承包。�！！�。装配式构筑准则上应选取工程总承包模式。�！！�。当局投资工程应美满建设治理模式，，带头奉行工程总承包。�！！�。加快美满工程总承包有关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度划定。�！！�。依照总承包负总责的准则，，落实工程总承包单元在工程质量安全、进度节制、成本治理等方面的责任。�！！�。除以暂估价大局蕴含在工程总承包领域内且依法必须进行招标的项目外，，工程总承包单元能够直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。�！！�。

（四）造就全过程工程征询。�！！�。激励投资征询、勘测、设计、监理、招标代理、造价等企业采取结合经营、并购重组等方式发展全过程工程征询，，造就一批拥有国际水平的全过程工程征询企业。�！！�。制订全过程工程征询服务技术尺度和合同范本。�！！�。当局投资工程应带头奉行全过程工程征询，，激励非当局投资工程委托全过程工程征询服务。�！！�。在民用构筑项目中，，充分阐扬构筑师的主导作用，，激励提供全过程工程征询服务。�！！�。

四、加强工程质量安全治理

（五）严格落实工程质量责任。�！！�。全面落实各方主体的工程质量责任，，出格要强化建设单元的首要责任和勘测、设计、施工单元的主体责任。�！！�。严格执行工程质量平生责任制，，在构筑物显著部位设置永远性标牌，，公示质量责任主体和重要责任人。�！！�。对违反有关划定、造成工程质量变乱的，，依法赐与责任单元破产整顿、降低资质等级、撤除资质证书等行政处罚并通过国度企业信誉信息公示系统予以公示，，赐与注册执业人员暂停执业、撤除资格证书、一按功夫直至平生不得进入行业等处罚。�！！�。对产生工程质量变乱造成损失的，，要依法查究经济赔偿责任，，情节严重的要查究有关单元和人员的司法责任。�！！�。参加房地产开发的构筑业企业应依法合规经营，，提高住宅品质。�！！�。

（六）加强安全出产治理。�！！�。全面落实安全出产责任，，加强施工现场安全防护，，出格要强化对深基坑、高支模�！！⑵鹬鼗档任Ｏ招越洗蟮姆植棵畔罟こ痰闹卫�，，以及对不良地质地域重大工程项主张风险评估或论证。�！！�。推动信息技术与安全出产深度融合，，加快建设构筑施工安全监管信息系统，，通过信息化伎俩加强安全出产治理。�！！�。成立健全全覆盖、多档次、时时性的安全出产培训制度，，提升从业人员安全素质以及各方主体的性质安全水平。�！！�。

（七）全面提高监管水平。�！！�。美满工程质量安全司法律规和治理制度，，健全企业掌管、当拘泥管、社会监督的工程质量安全保险系统。�！！�。强化当局对工程质量的监管，，明确监管领域，，落实监管责任，，加大抽查抽测力度，，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督查抄。�！！�。加强工程质量监督行列建设，，监督机构推广职能所需经费由同级财政预算全额保险。�！！�。当局可采取采办服务的方式，，委托具备前提的社会力量进行工程质量监督查抄。�！！�。推动工程质量安全尺度化治理，，督促各方主体健全质量安全管控机制。�！！�。强化对工程监理的监管，，选择部门地域发展监理单元向当局汇报质量监理情况的试点。�！！�。加强工程质量检测机构治理，，严格进攻出具虚伪汇报等行为。�！！�。推动发展工程质量保险。�！！�。

五、优化构筑市场环境

（八）成立统一盛开市场。�！！�。突破区域市场准入壁垒，，取缔各地域、各行业在司法、行政律例和国务院划定外对构筑业企业设置的不合理准入前提；；；严禁擅自设立或变相设立审批、登记事项，，为构筑业企业提供平正市场环境。�！！�。美满全国构筑市场监管公共服务平台，，加快实现与全国信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示系统的数据共享互换。�！！�。成立构筑市场主体黑名单制度，，依法依规全面公开企业和小我信誉纪录，，接受社会监督。�！！�。

（九）加强承包履约治理。�！！�。疏导承包企业以银行�：虻１９颈：拇缶�，，向建设单元提供履约担保。�！！�。对选取通例通用技术尺度确当局投资工程，，在准则上尝试最廉价中标的同时，，有效阐扬履约担保的作用，，预防恶意廉价中标，，确保工程投资不超预算。�！！�。严格查处转包和违法分包等行为。�！！�。美满工程量清单计价系统和工程造价信息颁布机制，，形成统一的工程造价计价规定，，合理确定和有效节制工程造价。�！！�。

（十）规范工程价款结算。�！！�。审计机关应依法加强对以当局投资为主的公共工程建设项主张审计监督，，建设单元不得将未实现审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。�！！�。未实现竣工结算的项目，，有关部门不予办理产权登记。�！！�。对持久拖欠工程款的单元不得核准新项目开工。�！！�。严格执行工程预付款制度，，实时按合同约定足额向承包单元支付预付款。�！！�。通过工程款支付担保等经济、司法伎俩约束建设单元履约行为，，预防拖欠工程款。�！！�。

六、提高从业人员素质

（十一）加快造就构筑人才。�！！�。积极造就既有国际视野又有民族自负的构筑师行列。�！！�。加快造就熟悉国际规定的构筑业高级治理人才。�！！�。大力推动校企合作，，造就构筑业专业人才。�！！�。加强工程现场治理人员和构筑工人的教育培训。�！！�。健全构筑业职业技术尺度系统，，全面执行构筑业技术工人职业技术鉴定制度。�！！�。发展一批构筑工人技术鉴定机构，，发展构筑工人技术评价工作。�！！�。通过制订施工现场技术工人根基建设尺度、颁布各个技术等级和工种的人为成本信息等方式，，疏导企业将工资分配向关键技术技术岗位倾斜。�！！�。大力弘扬工匠心灵，，造就高素质构筑工人，，到2020年构筑业中级工技术水平以上的构筑工人数量达到300万，，2025年达到1000万。�！！�。

（十二）鼎新构筑用工制度。�！！�。推动构筑业劳务企业转型，，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。�！！�。以专业企业为构筑工人的重要载体，，逐步实现构筑工人公司化、专业化治理。�！！�。激励现有专业企业进一步做专做精，，加强竞争力，，推动形成一批以作业为主的构筑业专业企业。�！！�。推进构筑业农夫工向技术工人转型，，着力不变和扩大构筑业农夫工就业创业。�！！�。成立全国构筑工人治理服务信息平台，，发展构筑工人实名制治理，，纪录构筑工人的身份信息、培训情况、职业技术、从业纪录等信息，，逐步实现全覆盖。�！！�。

（十三）�；；；すと撕戏ㄈɡ�。�！！�。全面落实劳动合同制度，，加大监察力度，，督促施工单元与招用的构筑工人依法签定劳动合同，，到2020年根基实现劳动合同全覆盖。�！！�。健全工资支付保险制度，，依照谁用工谁掌管和总承包负总责的准则，，落实企业工资支付责任，，依法按月足额发放工人为资。�！！�。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，，对其采取限度市场准入等惩戒措施，，情节严重的降低资质等级。�！！�。成立健全与构筑业相适应的社会保险参保缴费方式，，大力推动构筑施工单元参与工伤保险。�！！�。施工单元应推广社会责任，，不休改善构筑工人的工作环境，，提升职业健康水平，，推进构筑工人不变就业。�！！�。

七、推动构筑产业现代化

（十四）推广智能和装配式构筑。�！！�。对峙尺度化设计、工厂化出产、装配化施工、一体扮装修、信息化治理、智能化利用，，推动建造方式创新，，大力发展装配式混凝土和钢结构构筑，，在具备前提的处所提倡发展示代木结构构筑，，不休提高装配式构筑在新建构筑中的比例。�！！�。力争用10年左右的功夫，，使装配式构筑占新建构筑面积的比例达到30%。�！！�。在新建构筑和既有构筑刷新中推广遍及智能化利用，，美满智能化系统运行守护机制，，实现构筑舒服安全、节能高效。�！！�。

（十五）提升构筑设计水平。�！！�。构筑设计应体现地域特点、民族特点和时期风貌，，凸起构筑使用职能及节能、节水、节地、节材和环保等要求，，提供职能合用、经济合理、安全靠得住、技术先进、环境协调的构筑设计产品。�！！�。健全适应构筑设计特点的招标投标制度，，奉行设计团队招标、设计规划招标等方式。�！！�。推进国内外构筑设计企业平正竞争，，造就有国际竞争力的构筑设计行列。�！！�。提倡发展构筑评论，，推进构筑设计理念的融合和升华。�！！�。

（十六）加强技术研发利用。�！！�。加快先进建造设备、智能设备的研发、制作和推广利用，，提升各类施工机具的机能和效能，，提高机械化施工水平。�！！�。限度和裁减落后、危险工艺工法，，保险出产施工安全。�！！��；；；С止怪悼蒲泄ぷ�，，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。�！！�。加快推动构筑信息模型（BIM）技术在规划、勘测、设计、施工和运营守护全过程的集成利用，，实现工程建设项目全性命周期数据共享和信息化治理，，为项目规划优化和科学决策提供凭据，，推进构筑业提质增效。�！！�。

（十七）美满工程建设尺度。�！！�。整合精简强制性尺度，，适度提高安全、质量、机能、健康、节能等强制性指标要求，，逐步提高尺度水平。�！！��；；；炀图宄叨�，，激励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制订满足市场和创新必要的尺度，，成立强制性尺度与集体尺度相结合的尺度供给体制，，增长尺度有效供给。�！！�。实时发展尺度复审，，加快尺度订正，，提高尺度的时效性。�！！�。加强科技研发与尺度制订的信息沟通，，成立全国工程建设尺度专家委员会，，为工程建设尺度化工作提供技术支持，，提高尺度的质量和水平。�！！�。

八、加快构筑业企业“走出去”

（十八）加强中外尺度衔接。�！！�。积极发展中外尺度对比钻研，，适应国际通畅的尺度内容结构、身分指标和有关术语，，缩小中国尺度与国外先进尺度的技术差距。�！！�。加大中国尺度外文版翻译和宣传推广力度，，以“一带一路”战术为引领，，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广利用。�！！��；；；斡牍食叨热现ぁ⒒セ坏然疃�，，发展工程技术尺度的双边合作。�！！�。到2025年，，实现工程建设国度尺度全数有外文版。�！！�。

（十九）提高对外承包能力。�！！�。两全协调构筑业“走出去”，，充分阐扬我国构筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层构筑等工程建设方面的比力优势，，有指标、有重点、有组织地对外承包工程，，参加“一带一路”建设。�！！�。构筑业企业要加大对国际尺度的钻研力度，，积极适应国际尺度，，加强对外承包工程质量、履约等方面治理，，在援外住房等民生项目中阐扬积极作用。�！！�。激励大企业带头中小企业、沿海沿边地域企业合作“出海�！！�，，积极有序启发国际市场，，预防恶性竞争。�！！�。疏导对外承包工程企业向项目融资、设计征询、后续运营守护治理等高附加值的领域有序拓展。�！！�。推动企业提高属地化经营水平，，实现与地点国度和地域互利共赢。�！！�。

（二十）加大政策搀扶力度。�！！�。加强构筑业“走出去”有关主管部门间的沟通协和谐信息共享。�！！�。到2025年，，与大部门“一带一路”沿线国度和地域签定双边工程建设合作备忘录，，同时争取在双边自贸协定中纳入有关内容，，推动建设领域执业资格国际互认。�！！�。综合阐扬各类金融工具的作用，，重点支持对外经济合作中构筑领域的重大战术项目。�！！�。借鉴国际通畅的项目融资模式，，依照风险可控、贸易可持续准则，，加大对构筑业“走出去”的金融支持力度。�！！�。

各地域、各部门要高度器重深入构筑业鼎新工作，，健全工作机制，，明确工作分工，，实时钻研解决构筑业鼎新发展中的重大问题，，美满有关政策，，确保定期实现各项鼎新工作。�！！�。加快推动订正构筑法、招标投标法等司法，，美满有关司法律规。�！！�。充分阐扬协会商会熟悉行业、切近企业的优势，，实时反映企业诉求，，反馈政策落实情况，，阐扬好规范行业秩序、成立从业人员行为准则、推进企业诚信经营等方面的自律作用。�！！�。

国务院办公厅

2017年2月21日

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